解讀“高要模式”
　　
　　一個傳統的山區農業縣一躍成為廣東的工業強市(縣)；城區面積迅速擴張──從原來的18.5平方公里伸延到50平方公里,仿佛一夜之間一座花園般的新城就拔地而起；地方財政一般預算收入兩年再翻番,財政綜合增長率連續兩年高居全省縣(市)之首。在全球金融危機的大背景下,高要更是異軍突起,經濟社會又好又快發展,成為全省首個財政一般預算收入突破10億元的山區縣(市),經濟社會發展的各項指標在全省名列前茅,融入廣佛肇經濟圈速度正在加快,創造了為全省關注的“高要模式”。
　　
　　“高要模式”的由來
　　
　　改革開放30年來,廣東經濟重心在珠三角,外向型經濟讓珠三角迅速成為中國經濟最活躍的地帶之一,在珠三角地區,很多鎮的財政收入都超過10個億。而廣東縣域大多分布在山區,屬于珠三角外圍,經濟基礎薄弱,長期被漠視。在此背景下,身處山區的高要如何能沖出大山的限制,擠身“10億元俱樂部”?
　　
　　事實上,高要市幾年前還屬于標準的山區市,經濟總量和廣東其他山區市沒多大差別。雖然隨著《珠三角改革發展規劃綱要》的頒布實施,高要被整體劃入珠江三角洲經濟圈,但并不意味著高要會自動富起來。高要要復制珠三角的繁榮,還得靠自己去發展。
　　
　　中共高要市委書記武臨黔說:“我們抓住了機遇!”這個機遇,就是近幾年珠江三角洲地區實施“雙轉移”戰略。高要市市長徐敏堅解釋說:欠發達地區都有發展經濟的沖動,但并不是每個地方都能搶占到這種“先機”。
　　
　　2006年,高要市的財政收入3.7億,2007年5.18億,2008年達到8.18億,2009年一舉突破10億大關,成為全省首個財政收入突破10億元的山區縣(市)。
　　
　　從引資到選資從效率到效益從惠民到發展
　　
　　工業立市:從“招商引資”到“招商選資”
　　
　　傳統的農業縣要實現經濟的跨越式發展,最佳路徑就是大力招商引資,上一大批好項目,為經濟發展積蓄后勁。為此,高要市把招商引資列為全市經濟工作的“一號工程”,要求市級領導人人有責,帶頭參與；各政府部門都與一個鎮掛鉤,將招商引資情況列為重要的考核內容。
　　
　　高要市一方面倡導“親商、重商、安商、富商”的理念。制訂各種招商引資的政策和辦法；一方面大力改進政府部門的機關作風,提升辦事效能。在高要市委、市政府大力倡導“人人都是投資環境、事事關乎招商引資”的理念下,這個市的招商引資取得了顯著成效。
　　
　　據統計,2006年以來,高要市共引進項目609個,合同投資總額達357.1億元。經過幾年的迅猛發展,作為第一稅收來源的工業,在高要已形成布局合理、特色鮮明、規模集聚的新格局。
　　
　　一個“一字千金”故事,彰顯出經濟質量的提升。
　　
　　金淘工業園原名金陶工業園,是2003年為承接珠三角陶瓷產業轉移而啟動建設的。幾年過后,當年進入這個園區的19家陶瓷企業僅有4家開工,投資效率低下、環境污染現象凸顯。2006年市委、市政府對這個園區及時進行戰略性調整,收回和整合原用于發展陶瓷產業的土地5300多畝,重新進行規劃,并將金陶工業園更名為金淘工業園。該園通過以“投資強度和土地產出率”為指標來招商選資,引進了新天衣高分子材料、通產高檔玻璃制品、順亨不銹鋼、北新建材等一批科技含量較高、投資規模較大的項目落戶,項目全部投產和達標達產后年產值預計超過300億元,這個產值相當于再造一個高要的規模工業。一字之改,就使工業園發生了“質變”,從過去單一的陶瓷產業園轉型為以高新技術產業為主的多元化現代產業園,土地使用價值比原來提高了數倍,體現了從粗放型發展方式向集約型發展方式的思路轉變。
　　
　　正因為這種“思路轉變”,高要市并沒有對投資項目“來者不拒”,而是根據全市的產業發展方向、生態環境保護等要求,有重點、有選擇地開展招商工作,不斷提高準入門檻,從“招商引資”轉為“招商選資”。
　　
　　高要市市委常委、常務副市長鐘偉軍介紹,2006年以來,高要市先后拒絕了40多個、總投資超過50多億元的不符合國家產業政策、環保不達標的項目。這不但沒有影響高要的經濟快速發展,相反通過嚴格選資,有效地促使投資質量和環境質量的提升,吸引了一批高科技企業進駐。
　　
　　目前,高要市已形成了精密壓鑄、五金制品、不銹鋼和新型建材四大支柱產業,產值占全市規模以上工業總產值的近六成；建成了金淘、金盛、金渡、西區、祿步、白金龍等“六園一帶”工業園區,馬安產業園區、石洞產業園區正在規劃建設之中。
　　
　　追求卓越:從效率到效益
　　
　　針對迅猛的“高要速度”,許多專家進行了多方解讀。高要市政協主席趙志強認為:追求卓越鑄造了“高要速度”。
　　
　　2008年7月11日上午11時,市有關部門一位領導在高要招商網上忽然看到一條信息:深圳通產實業有限公司有意在肇慶市及周邊地區投資興辦大型高檔玻璃制品項目。憑著多年的招商經驗,這位領導立即向市委領導匯報。當天下午3時多,由市分管領導帶隊的招商小分隊就趕到了深圳的通產公司總部。如此高效的作風,讓通產公司的領導大為震撼。在雙方坦誠的交談中,通產公司董事長劉明偉當即表態“有意向高要投資”,并相約“三天后在高要見面!”
　　
　　三天后的高要,突然風狂雨驟,天氣非常惡劣。高要的項目考察組依約到來,而在前往高要城區還有30多公里處的廣肇高速金利鎮出口處,高要市委書記武臨黔、市長徐敏堅率領一行人已在路口恭候多時。暴風雨讓通產公司的考察人員看到了高要市的誠意,實地考察后更感覺高要的投資環境令人滿意。7月29日,由深圳通產實業有限公司投資10.5億元的“肇慶市通產華晶玻璃有限公司”項目,正式簽約落戶高要。
　　
　　這個重大項目從接觸、洽談到簽約落戶,僅用了短短的18天,這就是“高要速度”!
　　
　　這種先行先試、敢為人先、少說多干、說了就干的干事理念和精神動力,成為助推高要經濟騰飛的引擎,因此,許多破解發展難題的舉措,省內一些縣(市、區)尚在研討之中,而高要已經做出了積極的探索,取得了明顯的成效。
　　
　　激情是落實工作、追求卓越之活力所在。近年來,高要市進一步改進機關作風,全力強化服務,對投資項目審批開通“綠色通道”,重點項目實行限時審批,并將時限進一步縮短,用激情創造出了科學發展的“高要速度”。一個投資總額為10.3億元的高要碧桂園山湖城項目,從5月底全面動工到8月1日產品開盤,前后僅用了2個多月的時間。投資總額為33億元的肇慶祈福海岸,從動工到開盤銷售也僅用了短短的5個月。投資30億元、全國最大的新型建材產業基地--新明珠新型建材從簽約、征地、填土、動工到首期投產僅用了9個月…………在高要這片土地上,創造出了“碧桂園速度”、“祈福速度”,“新明珠速度”。
　　
　　碧桂園集團主席楊國強感慨道:高要能在一周內完成主要審批事項,這樣的效率,在一些地方想也不敢想!
　　
　　心之所系:從惠民工程到民生發展
　　
　　“這些年我們全力抓經濟,財政實力大大增強。得到的這些”真金白銀“,大多用于改善民生。造福一方百姓,是高要市委、市政府始終追求的最大目標!”高要市委書記武臨黔的這番話,道出了“高要現象”背后的真諦。
　　
　　為全面提升城市化水平,給老百姓創造一個適宜居住的環境,高要加大了城市基礎設施建設力度。近年來,高要共投入3億余元,用于南興路改造,中心城區19個居民區的巷道硬化及下水道工程等40多項基礎設施工程；對城區16條道路和中心小區的改造升級；城市供水網絡也從南岸城區擴展到金渡、新橋等周邊城鎮。基礎設施的投入,拉開了城市發展格局,有效地促進了人口的集聚和服務業的興旺。據統計,2009年全市飲食業、娛樂業、商貿業的從業戶數以及個體工商戶均是2006年的2倍多。
　　
　　目前,高要又在啟動以“六縱六橫”為重點的18個交通項目的建設,總里程達190.08公里,投資總額將達24.65億元。
　　
　　“在涉及民生問題上,高要市政府不吝嗇!”武臨黔說。2006年以來,高要僅用于城鄉規劃編制的總費用就達到2000多萬元,這樣的大手筆規劃,即使在珠三角地區也不多見。
　　
　　據介紹,高要市政府把民生工程上升到對群眾有沒有感情的高度來抓,不斷增大財政投入的力度,創造出了和諧的發展局面。2008年,全市本級財政在民生及公共事業上的投入達到63.46%,比2006年提高了20多個百分點。全面鋪開了111項、投資總額為15.72億元的“百項惠民工程”建設。其中新增高中學位4500個,農村道路硬底化改造382公里,新建或維修的橋梁18座,并投入1000多萬元用于改善農田小水利及農民的生產條件。
　　
　　全市20戶以上自然村將在今年8月全部落實現電視“村村通”,基層衛生網絡進一步完善,全市累計已創建230個省衛生村、573個生態文明村,新型農村合作醫療全程覆蓋,并在農村綜合保障領域率先試水。3年來,老百姓真切感受到惠民工程帶來的實惠,高要公務員收入大幅提高,鄉鎮中小學教師的月均收入從2006年的1342元提高到4139元,增長了2倍多。小學教師李月梅說:“高要市委市政府的惠民工程,贏得了我們老百姓真心實意的擁護和支持!”
　　
　　高要建設五大功能重點發展區
　　
　　在全市2196平方公里、17個鎮(街道)范圍內,根據不同區位、地理條件、資源環境、經濟發展水平等差異,按照“以人為本、總體規劃,政府主導、市場運作,優勢互補、梯度發展,整體推進、分步實施”的思路,著力打造各有特色的五大功能重點發展區。
　　
　　工業經濟重點發展區
　　
　　以金利、金渡、白土鎮為主,涵蓋蛟塘鎮,加快發展高新技術產業、裝備制造業,著力打造傳統優勢產業轉型升級集聚基地、先進制造業配套基地、資源型工業加工基地。力爭到“十二五”期末,實現功能發展區內的工業總產值比2009年翻兩番。
　　
　　城市經濟重點發展區
　　
　　以南岸、蓮塘為主,完善城市規劃,拉大城市框架,增強城市功能,改善人居環境,聚集城市人氣,同時注重生態環保,著力打造“廣佛肇經濟圈最佳人居城市”。力爭到“十二五”期末,實現功能發展區內的城市經濟總量比2009年翻兩番。
　　
　　資源型特色經濟重點發展區
　　
　　以河臺、樂城、水南、祿步、小湘五個鎮為主,發揮河臺金礦品牌優勢,加強資源綜合利用和推動生態循環發展,積極探索集約型、節約型、生態型發展模式,走低投入、低消耗、少排放、能循環、高產出的可持續發展道路,將資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、資本優勢。力爭到“十二五”規劃期末,實現功能發展區內各鎮稅收收入有較大增長。
　　
　　專家點評
　　
　　省政府發展研究中心副主任汪一洋博士:高要市位于西江中下游,既屬珠江三角洲,同時也是廣東50個山區縣(市)之一,具有東西兩翼、特別是山區縣域經濟的特征。在高要2196平方公里土地上,17個鎮(街道)中既有靠近珠三角的發達地區也有山區欠發達地區,高要是廣東發展的縮影,也是中國發展的縮影,其成功的經驗做法,對于其他縣域發展有著重要而積極的指導意義。