11月15日，臨沂市羅莊區人民政府辦公室正式下發《羅莊區2017年建陶行業退城進園的實施意見》的通知(以下簡稱《通知》)，對羅莊區建陶產業退城進園的時間節點及目標任務作出了明確要求。

▲臨沂市羅莊區人民政府辦公室下發關于建陶業退城進園通知。

　　《通知》要求，在2015年-2016年關閉產能的基礎上，2017年12月31日前，確保完成三年關閉產能或綜合減排60%以上的任務。據了解，本次退城進園將對全區所有建陶企業采取綜合評價排名的原則進行末位淘汰。

　　而前不久，臨沂市環保局也在其官方網站公布消息稱，2017年底，臨沂中心城區南部、西南部建陶行業企業，必須在2014年基礎上退出產能60%以上， 2020年全部實現進園發展。由此可以看出，羅莊區建陶產業轉型升級步伐加速，各陶企正面臨著“退城進園”前的一次嚴峻考驗。

　　通過評估打分

　　完成三年淘汰60%落后產能目標

　　近年來，羅莊產區建陶產業發展提速。尤其是歷經2015年環保風暴之后，羅莊產區各陶企更是在環保治理、產品研發等多方面加大投入，從而進一步提升了羅莊陶企的整體實力。

　　日前，記者在羅莊產區走訪中發現，最近一段時間以來，羅莊多數陶企銷售好于前期。前往企業裝貨的大貨車開始排隊等待裝車，甚至有不少企業出現了產銷兩旺，加足馬力緊張生產現象。

▲目前，多數陶企近期銷售淡季不淡，前來裝車的貨車排到了門外。

　　而當前，隨著《通知》的公布實施，羅莊各陶企除積極組織生產銷售外，多數陶企忙于應對退城進園前的評估打分工作。但據記者觀察，此次退城進園，對于多數陶企來講，倍感壓力巨大，無異于面臨一場嚴峻考驗。

　　按照《通知》要求，此次退城進園采取的是綜合評價排名的原則進行末位淘汰。盡管之前多數陶企在環保治理、安全生產以及產品研發等方面已取得了階段性成果。

　　早在2015年，臨沂市政府就提出了用三年時間完成淘汰60%落后產能的產業政策。為此，羅莊產區自2015年開始，就每年以淘汰20%產能的速度進行。2017年，是既定的第三年，也是最后一年。

　　于是，淘汰落后產能在不少陶企心中，這一切都是正常的。然而，此次下發的《通知》，也有些超出預期，即陶企三年內全部“退城進園”發展。

　　“這次評估打分的第三方機構來自外地，大大保障了此次評估的公正、公平，同時也讓所有企業感到壓力巨大。除此之外，三年后，羅莊陶瓷工業園外不再保留陶企，這是當前令不在園區的陶企最緊張的事情。”羅莊區一陶企負責人告訴記者。

　　據了解，羅莊區政府根據實際情況規劃了兩個陶瓷工業園區。山東志強陶瓷新材料有限公司是第一家入駐臨沂建陶工業園的企業。而除志強企業之外，羅莊產區還有建陶企業48家。按照此前計劃，在2015年-2016年關閉產能的基礎上，2017年12月31日前，確保完成三年關閉產能或綜合減排60%以上的任務。為此，羅莊區政府于2017年11月15日專門召開了會議。

　　羅莊區一政府部門負責人介紹，此次退城進園，一方面是因為環保。按照臨沂市2015年大氣污染三年治理規劃，今年正好是第三年。

　　據記者了解，根據羅莊區政府《通知》要求，羅莊區采用公開、公平、公正、透明的原則，通過公開招標確定第三方機構，對全區48家建陶企業進行評估，采取百分制評測方法對建陶企業進行評估積分，結合“一票否則”項，末位依次確定關閉企業名單，按時間要求關閉企業。同一自然人有兩家及以上企業的，每家企業作為一個獨立單位進行評估。

▲臨沂陶瓷產業園區一角。

　　年底確定最終關閉名單

　　此外，按照《羅莊區2017年建陶行業退城入園的實施意見》的通知要求，退城進園將分步驟進行，11月16日前為宣傳發動階段;12月15日前為評估公示階段;12月31日前為集中關閉階段;2018年1月10日前為檢查驗收階段;并建立長效機制，本著“一包到底”原則，建立定期巡查機制，加強關閉企業監管，嚴防企業私自開工、私自生產、死灰復燃。

　　同時下發的《羅莊區2017年建陶行業退城進園評估方案》也明確提出，由第三方評估機構會同區相關主管部門，根據國家、省、市產業政策和相關法律法規要求，確定評估方案;11月20日前由第三方評估機構對全區48家建陶企業進行評估，區相關主管部門做好支持配合工作，并按要求及時提供評估所需的相關資料;12月10日前邀請相關領域的專家，成立綜合評估認定組，對全區48家建陶企業各項評估材料進行審定，初具專家意見，呈報區政府;12月15日前通過當地媒體進行公示。年底結合“一票否決”項，確定最終關閉名單。

　　據了解，羅莊區“退城進園”采用“優選法”，而不是“區域化”。通過聘請第三方機構，對羅莊區所有建陶企業進行全面綜合考核打分，進行評估，對一些打分較低、發展后勁較弱，甚至在環保治理相對弱的企業進行淘汰。

　　霎時間，整個羅莊產區倍感壓力。

▲已關停的臨沂某陶瓷企業。

　　企業合并、聯合重組的方式將出現

　　在羅莊區上述政府部門負責人看來，陶企“退城進園”發展，這將給羅莊產區帶來較大影響。下一步，羅莊陶企會呈現差異化經營，甚至會出現企業合并，或聯合重組等現象，而經聯合重組之后，企業規模將進一步擴大，更容易在產品研發等方面發揮優勢。而經過聯合重組之后，羅莊產區將出現一批產值過10億元的大企業。而目前，羅莊產區還沒有產值超過10億元的陶企。

　　記者在走訪中發現，對于“退城進園”發展，多數陶企表示理解，并積極應對。但“退城進園”發展，或將出現部分環保治理、綜合實力不錯的企業退出行業。

　　上述政府部門負責人坦言，如今，第三方評估機構正對羅莊區所有陶企進行評估打分。然后根據分數高低淘汰部分落后企業，剩余的一些好企業也將于三年后進園發展。

　　實際上，從2014年開始抓環保治理，到2015年初的環保風暴，羅莊產區經過這兩年的集中治理，環保治理水平達到了新高度。但不可否認的是，雖然有很多陶企連續多年在環保治理方面已經達標，但羅莊區環保承載能力有限。因此，各企業目前都感到壓力比較大。但多數企業對退城進園充滿信心。

▲2015年至今，臨沂多數企業在環保治理上取得顯著成效。

　　“經過優化組合之后，羅莊產區的產業優勢將更突顯，各陶企會在持續抓好環保治理的基礎上，進一步在產品研發投入、人才培養以及生產裝備提升等各方面加大力度。此外，近年來，企業簽訂了產學研現象比較突出。以前，陶企對此不夠重視，但如今，出現了一批與科研機構合作浪潮。”上述政府部門負責人告訴記者。

　　事實上，近三年，臨沂產區不斷引進了一批科研、生產型人才，甚至不惜重金引進團隊，這一趨勢在2017年更加明顯。

　　據了解，羅莊產區今年還跟國內20余所大專院校、科研機構，以及佛山、景德鎮等地的一些專業研發機構建立了戰略合作。與以往不同的是，今年的合作不再以購買為主，而是由雙方共同來研發，研究成果歸企業所有。出現了一股良好的發展勢頭。

　　與此同時，一批以大規格陶瓷薄板、負離子瓷磚、透水磚等功能性產品為代表的產品不斷涌現，充分說明臨沂企業已經由關注產能開始向關注更多的陶瓷品類過渡。

▲經過整治后的臨沂陶瓷，更加注重產品質量的創新

　　陶瓷產業集群效應削弱

　　已有企業準備到外地建廠

　　據羅莊區上述政府部門負責人介紹，目前，臨沂陶瓷工業園的園區道路正在加速建設，計劃將于年底完成，爭取明年初進行基礎化建設，包括水、電等，爭取盡快達到企業入駐要求。

　　據了解，自2015年提出三年時間淘汰60%的產能以來，羅莊產區每年都以20%的比例淘汰落后產能或企業。在此值得一提的是，退城進園集中發展，將有助于當地建陶產業的規�；�、品牌化發展，同時也要兼顧淘汰企業員工的善后工作。

　　“退城進園”，這不只是對當地陶企綜合實力的一次考驗，更是對當地產業發展的一次考驗。

▲臨沂陶瓷企業生產車間。

　　而根據本報2017年陶業長征實地調查數據，截止當前，整個臨沂市建陶產業現有30654人從事建陶，而羅莊區就有22494人直接從事于建陶行業，按照羅莊區目前在產的90條建陶生產線計算，平均每條生產線約需要250人。

　　據了解，除進園發展企業外，羅莊區一部分陶企根據發展需要，也早已做好了下一步準備，并有部分陶企謀求異地發展。當前，部分羅莊陶企不斷到安徽蕭縣、山西大同、臨沂周邊縣，及江蘇、江西等地考察或建廠。

　　為此，也有不少行業人士擔心，近年來，羅莊區建陶產業之所以發展快速，得益于龐大的產業規模。隨著“退城進園”陶企數量的縮減，可能會影響到當地建陶產業的集群效應，這對整個羅莊區的建陶產業未來的發展不利。

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