相關部門不再封存建材材料。“在違法占地現場,國土部門對所有正在使用的建筑材料作了封存處理”,以往類似表述經常出現在新聞報道中。從今年起,國土部門查處違法占地,“封存建筑材料”這一執法手段,在淡出。

　　引發這一變化的,是行政強制法的實施。根據行政強制法規定,法律中未設定行政強制措施的,行政法規、地方性法規、政府規章等不得設定。

　　在查處土地違法過程中,“封存(建筑材料)”,作為一種“行政強制措施”,依據的是地方法規和部門規章的規定,而非法律——在土地管理法中并沒有出現。因其缺少上位法依據,在行政強制法今年1月1日施行后,必然面臨廢止。

　　最早作出修改的是《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

　　《實施辦法》第三十八條原規定為:“縣級以上土地行政主管部門對違法占用土地進行建設的,應當發出停工通知,責令停止施工；對繼續違法建設的,可以就地封存建筑材料,予以制止。”今年著名廚衛電器品牌年初修改時,最后一句“對繼續違法建設的,可以就地封存建筑材料,予以制止”被刪去。

　　事實上,很多地方的類似立法都面臨修改。例如,《天津市土地管理條例》就規定,對違法占用土地進行建設的,由土地行政主管部門責令停止違法建設,并可對繼續違法施工的設備、建筑材料予以暫扣或者封存。

　　部門規章中也有相關規定面臨修改。如國土資源部的《土地監察暫行規定》第十四條第四項規定,土地管理部門依法行使土地監察職權,有權采取下列措施:對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續中國建材十大品牌施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封。《土地違法案件查處辦法》第三十六條規定,依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰的單位和個人,繼續施工的,作出處罰決定的土地管理部門有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封,并發出查封決定書。

　　隨著行政強制法的頒布實施,這些規定都將面臨清理。修改后,對違法建設所使用的材料等不再查封,可能帶來行政效率的降低。有專家認為,“這就需要行政機關更加積極作為,在違法建設還沒有形成之前,早發現早制止。”

　　盡管不能再封存建筑材料,但根據土地管理法的規定,土地行政主管部門還可以根據情況責令退還非法占用的土地；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀；沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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